Về việc trả lời phản ánh kiến nghị của bà Trần Thị Hoà trên Hệ thống hỗ trợ xử lý PAKN (Mã PAKN.20260821.0116)

Phòng Kinh tế xã Đăk Hà nhận được Công văn số 214/TTPVHCC-TH ngày 23/08/2026 của Trung tâm Phục vụ hành chính công xã Đăk Hà về việc đề nghị phối hợp xác minh, cung cấp thông tin phục vụ giải quyết phản ánh, kiến nghị của công dân Trần Thị Hòa (trên Hệ thống hỗ trợ xử lý PAKN (Mã PAKN.20260821.0116)), với nội dung như sau:

- Đề nghị cơ quan cung cấp căn cứ pháp lý và bản đồ xác định ranh giới khu dân cư tại vị trí thửa đất số 148, tờ bản đồ số 13; đồng thời xác định thửa đất này nằm ngoài khu dân cư theo ranh giới nào, được phê duyệt tại văn bản nào?

- Nếu thửa đất không thuộc khu dân cư hiện hữu, tại sao thửa đất lại được đưa vào Kế hoạch sử dụng đất năm 2025 với chỉ tiêu đất ở?

- Việc đưa thửa đất vào chỉ tiêu đất ở nhằm thực hiện việc chuyển mục đích cho đối tượng nào và theo cơ chế pháp lý nào?

- Nếu thửa 148 được quy hoạch thành đất ở nhưng nằm ngoài khu dân cư hiện hữu, pháp luật quy định cơ chế nào để khu dân cư được mở rộng đến khu vực đó?

Đối với các nội dung này phòng Kinh tế xã Đăk Hà có ý kiến như sau:

1. Các căn cứ pháp lý để xác định khu dân cư:

Luật đất đai hiện hành không quy định về “khu dân cư” nên khi xem xét giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư sang đất ở theo quy định tại Khoản 5 Điều 116 Luật đất đai thì “khu dân cư” được xác định theo các quy định của pháp luật khác có liên quan như sau:

- Khoản 4 Điều 2 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn: "Khu dân cư nông thôn là nơi cư trú tập trung của các hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định ở nông thôn, được hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện hạ tầng kỹ thuật và các yếu tố khác".

- Khoản 1 Điều 2 Thông tư số 124/2021/TT-BCA ngày 28/12/2021 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định khu dân cư, xã, phường, thị trấn, cơ quan, doanh nghiệp, cơ sở giáo dục đạt tiêu chuẩn "An toàn về an ninh, trật tự": "Khu dân cư" là nơi người dân, hộ gia đình cư trú tập trung trong phạm vi một khu vực nhất định, là tên gọi chung của thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc, khóm, tổ dân phố, khu phố và đơn vị dân cư tương đương.

- Quyết định số 1435/QĐ-BTNMT ngày 22 tháng 7 năm 2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê diện tích đất đai năm 2019; Quyết định số 456/QĐ-BNNMT ngày 03 tháng 02 năm 2026 của Bộ Nông nghiệp và Môi trường về Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép, trừ trường hợp quy định tại khoản 5 Điều 116  việc phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê diện tích đất đai năm 2024; Trên cơ sở kết quả kiểm kê đất đai được phê duyệt và công bố là cơ sở xác định khu dân cư.

2. Tại sao thửa đất đưa vào kế hoạch sử dụng đất năm 2025

Căn cứ điểm d khoản 3 Điều 67 Luật đất đai 2024^[1], đối với loại đất cần chuyển mục đích sử dụng cần phải xin phép cơ quan có thầm quyền, trừ trường hợp quy định tại khoản 5 Điều 116, phải được xác định diện tích loại đất cần chuyển trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định.

Căn cứ Quyết định số 239/QĐ-UBND ngày 17 tháng 04 năm 2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 và Kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất huyện Đăk Hà thì thửa đất số 148, tờ bản đồ số 13 không được xác định diện tích đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép cơ quan có thẩm quyền trong Kế hoạch sử dụng đất năm 2025 huyện Đăk Hà.

3. Việc đưa thửa đất vào chỉ tiêu đất ở nhằm thực hiện việc chuyển mục đích cho đối tượng nào và theo cơ chế pháp lý nào

Về cơ sở lập quy hoạch sử dụng đất: Căn cứ điểm e, khoản 1, Điều 66 Luật đất đai năm 2024 quy định về Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: Đối với việc xác định nhu cầu sử dụng đất ở, đất khu đô thị, đất khu dân cư nông thôn được xác định trên cơ sở dự báo dân số, điều kiện hạ tầng, cảnh quan, môi trường theo quy định của pháp luật về xây dựng.

Việc lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm đánh giá tổng quát về nguồn tài nguyên đất đai hiện có; xây dựng, lựa chọn phương án sử dụng đất hiệu quả, bền vững làm cơ sở pháp lý cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả phục vụ tốt nhất mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương của cả giai đoạn.

Theo quy định tại điểm b, khoản 3, Điều 12 Nghị quyết số 254/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội quy định một số cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thi hành Luật Đất đai quy định: b) Không tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2026 - 2030) của các thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất cấp xã, kế hoạch sử dụng đất cấp xã.

Hiện nay, UBND xã Đăk Hà đang triển khai lập Quy hoạch chung đô thị mới Đăk Hà theo Quyết định số 374/QĐ-UBND ngày 02/6/2026 của UBND tỉnh Quảng Ngãi; Trên cơ sở đó, UBND đang rà soát các quy hoạch đô thị và nông thôn hiện có thuộc địa bàn quản lý, xác định các nội dung cần tiếp tục sử dụng, kế thừa, các nội dung cần điều chỉnh, bổ sung đảm bảo quy định hiện hành và phù hợp với tình hình mới.

4. Pháp luật quy định cơ chế nào để khu dân cư được mở rộng?

Theo quy định tại khoản 4, Điều 195, Luật đất đai 2024 “4. Nhà nước có chính sách tạo điều kiện cho những người sống ở nông thôn có chỗ ở trên cơ sở tận dụng đất trong những khu dân cư sẵn có, hạn chế việc mở rộng khu dân cư trên đất nông nghiệp”.

Việc lập quy hoạch mở rộng khu dân cư hoặc khu vực phát triển khu dân cư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị và nông thôn, quy hoạch có tính chất chuyên ngành khác… được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Điều 15 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn quy định rõ quy hoạch ở cấp độ thấp hơn phải được lập trên cơ sở quy hoạch cấp trên tương ứng.

5. Nội dung khác có liên quan.

Vị trí thửa đất số 148, tờ bản đồ số 13 thuộc khu vực sản xuất nông nghiệp ổn định thuần túy, là khu vực đang chuyên canh ổn định cây cà phê và là địa điểm chỉ dẫn địa lý cà phê Đăk Hà, không có dân cư sinh sống, chưa đảm bảo điều kiện cơ sở hạ tầng, cảnh quan, môi trường theo quy định của pháp luật về xây dựng.

Phòng Kinh tế có ý kiến để Trung tâm Phục vụ hành chính công xã Đăk Hà được biết, trả lời phản ánh, kiến nghị của công dân.